專家論壇賦稅改革 有利經濟回穩
專家論壇賦稅改革 有利經濟回穩
【經濟日報╱何怡澄】 2009.06.08
行政院賦稅改革委員會為健全稅制及稅政，推動賦稅改革，召集學者專家參與討論，並提供研究成果，以短、長期措施進行規劃，調整各項稅制，檢討修正賦稅法規，期達成為我國稅制建構一個符合公平效率環境目標。
檢視自去年520之後，到今年5月底，國民黨重新執政一年的期間，財政部共修正15項租稅法案，包括財政部主動研議朝輕稅簡政方向的賦稅改革法案，也有其他部會提出為促進經濟發展的租稅減免措施。非屬減稅法案部分，如促進產業升級條例租稅減免落日的所得稅制改革；增稅法案，如奢侈稅、能源稅的討論，則仍在研擬進行當中。據悉，反避稅制度的研究議題之一，反自有資本稀釋規定已研議納入最新的所得稅法部分條文修正草案中。
目前所通過的法案涉及減稅措施部分，引起學者專家的關注，深怕因稅改造成社會分配不均，以及造成我國財政惡化，違反租稅改革的初衷。惟綜觀全球財經狀況，乃至於我國的經濟景況，都是前所未見的險境，使得各國政府部門莫不將振興經濟作為一切施政前提，我國各部會也將減稅視為振興經濟良方。
政府的努力以及民間的參與，的確是經濟得以復甦的重要因素，然而政府能使用的工具，不外乎就是政府投入資金擴大公共建設，或是鼓勵民間投資，以創造就業及工作機會。
由政府出錢做，在效率或效益上不若由以利潤為考量的民間做來的有彈性。所以，各部會提出各種減免稅的需求，都有其特定希望鼓勵的產業，並且也都有一套可以因為租稅減免或是租稅優惠而獲得的良好效益的說帖。因此，財政部為配合振興經濟所修正之15項租稅法案，其目的並非僅只於單純減稅，尚有誘發經濟回穩之效果；且減稅項目也非同時實施，對財政的衝擊，並不若外界臆測的鉅額減損。凡此種種，財政部均應適時對外說明。
我們討論租稅政策效果時，如果有足夠的統計數據作為論證的基礎，做出來的政策建議將更具說服力；財政部若要為政策辯護，或者各部會要提政策說帖時，應該提出確切的成本效益分析。如若可行，財政部將其財稅資料釋出，提供專家學者進行政策分析；各部會在提出「減稅救經濟」的政策時，也將其分析的數據公開提供分析檢驗。只有勇敢面對討論及挑戰，才能讓政策辯論愈辯愈明，而不是愈辯愈模糊。
1979年至1990年擔任英國首相的柴契爾夫人，是在20世紀，任職時間最長的英國首相。她的聲望開始下降最後終至下台，部分肇因於地方政府以人頭稅方式徵收的社區收費，藉以平衡地方財政收支。以柴契爾夫人的政治智慧考量人頭稅的政策時，不會沒有考慮到租稅公平受到的損傷，然而人頭稅的「中立、效率」顯然在政策辯論時打贏了「公平」。但是後續造成的民眾反彈，又讓「公平」打敗了「中立、效率」。不良的政策溝通及政治宣傳，讓一個租稅政策擊垮了「鐵娘子」。我國的財稅官員於為我國長久稅制建構一個符合公平效率的環境所做的努力之際，同時應重視政策辯論與意見溝通的重要，以達成賦稅改革的目標。
（作者是政大財政系副教授）
【2009/06/08 經濟日報】
【經濟日報╱何怡澄】 2009.06.08
行政院賦稅改革委員會為健全稅制及稅政，推動賦稅改革，召集學者專家參與討論，並提供研究成果，以短、長期措施進行規劃，調整各項稅制，檢討修正賦稅法規，期達成為我國稅制建構一個符合公平效率環境目標。
檢視自去年520之後，到今年5月底，國民黨重新執政一年的期間，財政部共修正15項租稅法案，包括財政部主動研議朝輕稅簡政方向的賦稅改革法案，也有其他部會提出為促進經濟發展的租稅減免措施。非屬減稅法案部分，如促進產業升級條例租稅減免落日的所得稅制改革；增稅法案，如奢侈稅、能源稅的討論，則仍在研擬進行當中。據悉，反避稅制度的研究議題之一，反自有資本稀釋規定已研議納入最新的所得稅法部分條文修正草案中。
目前所通過的法案涉及減稅措施部分，引起學者專家的關注，深怕因稅改造成社會分配不均，以及造成我國財政惡化，違反租稅改革的初衷。惟綜觀全球財經狀況，乃至於我國的經濟景況，都是前所未見的險境，使得各國政府部門莫不將振興經濟作為一切施政前提，我國各部會也將減稅視為振興經濟良方。
政府的努力以及民間的參與，的確是經濟得以復甦的重要因素，然而政府能使用的工具，不外乎就是政府投入資金擴大公共建設，或是鼓勵民間投資，以創造就業及工作機會。
由政府出錢做，在效率或效益上不若由以利潤為考量的民間做來的有彈性。所以，各部會提出各種減免稅的需求，都有其特定希望鼓勵的產業，並且也都有一套可以因為租稅減免或是租稅優惠而獲得的良好效益的說帖。因此，財政部為配合振興經濟所修正之15項租稅法案，其目的並非僅只於單純減稅，尚有誘發經濟回穩之效果；且減稅項目也非同時實施，對財政的衝擊，並不若外界臆測的鉅額減損。凡此種種，財政部均應適時對外說明。
我們討論租稅政策效果時，如果有足夠的統計數據作為論證的基礎，做出來的政策建議將更具說服力；財政部若要為政策辯護，或者各部會要提政策說帖時，應該提出確切的成本效益分析。如若可行，財政部將其財稅資料釋出，提供專家學者進行政策分析；各部會在提出「減稅救經濟」的政策時，也將其分析的數據公開提供分析檢驗。只有勇敢面對討論及挑戰，才能讓政策辯論愈辯愈明，而不是愈辯愈模糊。
1979年至1990年擔任英國首相的柴契爾夫人，是在20世紀，任職時間最長的英國首相。她的聲望開始下降最後終至下台，部分肇因於地方政府以人頭稅方式徵收的社區收費，藉以平衡地方財政收支。以柴契爾夫人的政治智慧考量人頭稅的政策時，不會沒有考慮到租稅公平受到的損傷，然而人頭稅的「中立、效率」顯然在政策辯論時打贏了「公平」。但是後續造成的民眾反彈，又讓「公平」打敗了「中立、效率」。不良的政策溝通及政治宣傳，讓一個租稅政策擊垮了「鐵娘子」。我國的財稅官員於為我國長久稅制建構一個符合公平效率的環境所做的努力之際，同時應重視政策辯論與意見溝通的重要，以達成賦稅改革的目標。
（作者是政大財政系副教授）
【2009/06/08 經濟日報】