律師：BOT風險 新增水災全毀

【經濟日報╱記者何蕙安綜合報導】 2009.08.20


台灣近年來發展促進民間參與公共建設制度（促參），但從台灣高鐵、台北巨蛋到ETC等大小建設，糾紛不斷。律師提醒，民間機構參與公共建設時，必須作好先行規劃，釐清參與方式等法律問題，爭取專案融資，降低促參的風險。

寰瀛法律事務所日前舉辦「促參實務座談會」，介紹促參案件可能遭遇的法律問題。寰瀛律師孫丁君表示，民間參與公共建設的方式很多，除了民眾耳熟能詳的BOT外，依照與政府合作的態樣，還可以分為BTO、ROT、BOO、OT等方式。

不過，不論是哪一種態樣，孫丁君強調，促參案件的前期規劃都相當關鍵，包括進行市場、法律、工程技術、財務、環境等項目的可行性評估。寰瀛律師黃俊凱指出，像此次八八風災，可能導致興建中的BOT建物全毀，這一類的風險考量，都要事先在契約內納入。

孫丁君表示，有不少促參案件在促參法第3條的「參與類別」就發生爭議，例如興建纜車，究竟要適用「交通建設」類別，或是「觀光休憩重大設施」類別，都有討論空間，一定要事前釐清。

中銀財務顧問管理公司副總經理黃時中則表示，促參案件最常遇到的是融資問題。因為參與公共建設的公司通常是專為促參計畫而成立的公司，沒有過去營運的紀錄；再加上公司有特許期限，只能營業特定項目，甚至不能轉投資，也無法上市櫃，降低外界投資意願，對銀行而言融資風險極大。

因此，「專案融資」可能是促參公司融資唯一的選擇。黃時中解釋，專案融資主要以專案計畫未來產生的收入與現金流量作為還款來源，並以專案計畫的資產與權利作為擔保，對計畫發起人行使追索權。

黃時中強調，專案融資若要成功，有賴於專案計畫的完整，包括興建材料、生產原料、能源等成本合理且供給無虞，承包商、營運者與管理人員都經驗豐富且信用良好，還有穩定友善的政治環境、有效的法律救濟途徑等，都有助於專案融資的成功。

寰瀛律師劉素吟則提醒，民間機構經營公共建設如果營運不佳，可能會遭到政府強制接管，由於民間機構的承包商與政府並未簽約，屆時承包商可能會回過頭向民間機構要求賠償。


【2009/08/20 經濟日報】